本网青岛讯 为深入贯彻总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求，积极展现青岛市抓改革创新，促高质量发展的思路举措和生动实践，4月24日，青岛市政府新闻办组织举办“强信心 亮举措 促发展”主题系列发布会第十场，介绍“财政赋能 向“新”求“质” 加力培育发展新质生产力”的有关情况，青岛市财政局党组书记、局长鞠立果，青岛市财政局副巡视员李重春，青岛市科技局党组成员、副局长韩利军，青岛市工业和信息化局总经济师、一级调研员仲思卿出席发布会并回答记者提问。
发布会现场
总书记在视察山东时指出，“山东在推进科技创新与产业创新深度融合、发展新质生产力、完善现代化产业体系上大有可为”，党的二十届三中全会要求“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”，并作出全面部署。青岛作为山东发展的龙头，扛牢“走在前、挑大梁”的使命担当，市委十三届六次全会对发展新质生产力提出明确要求。市财政局坚决贯彻落实中央决策部署和省、市工作要求，加强资源统筹，完善政策体系，聚焦产业升级、科技创新、财金联动等方面重点发力，为培育和发展新质生产力提供有力支撑。
强化产业创新发展支撑，激发新质生产力发展活力
推动产业创新发展是培育新质生产力的重要路径。青岛市财政局围绕构建“10+1”创新型产业体系，加强资金统筹和政策集成，推动以产业创新引领新质生产力发展。
一是推动先进制造业培育“新优势”。修订出台加快先进制造业高质量发展若干政策措施，重点从支持企业发展量质齐升、强化产业创新支撑、支持产业转型升级等方面，强化财政政策支撑。落实好结构性减税降费政策，2024年支持制造业发展的减税降费退税114.2亿元。加大制造业企业技术改造支持力度，一方面，全力争取国家大规模设备更新政策，争取中央超长期特别国债资金2亿元，支持全市工业领域10个项目开展大规模设备更新，2024年累计发放设备更新贷款财政贴息资金近4000万元。另一方面，统筹资金加大技术改造奖补力度，2024年市级财政投向企业技改的资金达10.97亿元，带动全年工业技改投资增长8.9%，上拉全市投资增速1.1个百分点，全市规上工业增加值增速居副省级城市第二名。2024年，青岛市入选全国首批制造业新型技术改造城市试点，在全国先进制造业百强市排名中升至第6位。
二是支持新兴产业激活“新引擎”。将新兴产业园区作为打造产业新赛道的关键抓手，累计向虚拟现实、集成电路、新型显示、人工智能、生物医药及医疗器械、精密仪器仪表、绿色低碳新材料、氢能等8个新兴产业园区拨付市级资金14亿元，支持园区开展基础设施建设、提升承载能力，2024年8个园区规上企业营业收入超过1500亿元，营收规模过百亿的园区增加到3个。塑强创新型产业集群，推动智能家电、轨道交通装备2个集群向世界级迈进，仪器仪表、船舶与海洋工程装备2个集群入选国家先进制造业集群。聚焦数字产业化、产业数字化，制定加快数字经济高质量发展财政政策22条，市级财政累计投入超5亿元，助推全市数字经济核心产业增加值增长20%以上。入选首批国家中小企业数字化转型试点城市，统筹中央、市级资金4亿元，支持四个细分行业600家企业开展数字化转型。
三是推动海洋经济释放“新动能”。坚持把海洋作为高质量发展战略要地，积极争取青岛港作为离境港的启运港退税政策落地实施，退税时间提前5-20天，累计1104家企业享受政策红利，进一步提升青岛港作为区域性航运枢纽的地位作用。制定支持海洋经济发展综合性产业政策15条，累计兑现中央、市级财政资金1.4亿元，推动现代渔业转型升级、海洋装备提质增效和海洋人才招引集聚。制定现代海洋英才激励办法，集聚涉海高校和科研院所55家、海洋人才超37万人。制定海洋高能级研发创新平台建设支持政策，支持海洋智能装备、海洋信息等重点产业领域关键技术攻关56项，培育涉海高新技术企业502家，同比增长26.8%。
深化科技资金投入改革，增强新质生产力发展动力
近年来，青岛市财政局持续探索深化改革，着力优化提升财政科技资金使用效益，为推动科技强市建设夯实基础、做好支撑。
一是全力支持以科技创新引领现代化产业体系建设。强化科技强市政策供给，实施科技财政金融政策协同，引导带动社会资本向科技创新领域和科技型企业集聚。一方面，持续加大投入力度，建立市级财政科技专项资金稳定增长机制，自2025年起，市级财政科技专项资金连续5年增长10%以上，2025年已按增长15%的幅度安排预算。另一方面，不断优化支出结构，产业培育专项资金占比超过七成，引导社会资本更多投向新能源、新材料、基因技术、海洋科技等前沿科技和产业领域，支持开展前瞻性、引领性研究和技术攻关。
二是大力推进财政资金“拨改投”改革。探索财政资金股权投资新模式、新路径，聚焦科技创新、人才引育、种业振兴等领域分别设立“硕果金”“人才金”“种子金”，变“财政拨款”为“股权投资”，变“一次投入”为“滚动支持”，引导社会资本投早、投小、投科技，支持海洋创新药研发、超算运维、新能源山东实验室等重大项目，累计以10亿元财政资金带动27亿元社会资本跟投。
三是扎实推进财政科研经费管理机制改革。深化财政科技经费分配使用机制改革，支持崂山实验室、山东产业技术研究院（青岛）经费使用“包干制＋负面清单”改革，在此基础上，持续扩大试点范围，对自然科技基金青年专项、科技惠民专项中生命健康类研发项目，探索实施包干制试点，优化完善政策设计，赋予其更大的资金使用自主权。统筹资金支持设立青岛市自然科学基金，支持加强应用基础研究和科技前沿探索，培养基础研究领域青年人才队伍，激发创新活力。
强化财金协同联动，凝聚新质生产力发展合力
加快发展新质生产力离不开资本助力，青岛市财政局以政府引导基金为抓手，发挥财政资金引导作用，带动社会资本加大对新兴产业、未来产业的支持力度，为培育壮大新质生产力注入“源头活水”。
一是优化完善政策制度。印发《青岛市政府引导基金管理办法》，通过加大引导基金奖励让利力度、扩大返投认定标准降低返投倍数、放宽初创期企业标准、健全容错机制等一系列政策组合，提升政策吸引力，放大引导基金效能。建立政府引导基金绩效评价制度，实施政府引导基金差异化评价，对投资领域分散、不符合我市重点产业发展方向的基金，通过调整优化投向等方式提升效能；对政策效应不明显或募资、投资进度缓慢的基金，按照市场化、法治化原则加快退出和资金收回；对业绩良好、产业发展带动效应强的基金，继续履行出资义务，优先支持后续合作。
二是构建“一产业一基金”体系。发挥政府引导基金参股基金、国有企业基金和各类社会化创投风投基金作用，围绕“10+1”创新型产业设立基金，集聚形成金融资本支持产业发展的全链条基金群，为企业提供全周期投资服务。优化“基金+”创投“生态圈”，高水平举办创投风投大会、政府引导基金大会等活动，架起资本与产业沟通桥梁，构建良好产融结合生态，塑造资本市场开放优势。截至目前，青岛市政府引导基金以191.3亿元认缴出资，撬动社会资本设立144支基金，认缴规模1459亿元，财政资金放大近8倍。参股基金累计投资青岛项目536个，投资额270亿元，其中，投向种子期、初创期、早中期项目及科技型、创新型项目占比超过90%，支持17家企业成功上市，150家企业被评为独角兽、专精特新“小巨人”、瞪羚、隐形冠军等。
三是大力引入长期资本、耐心资本。加强与中央、省基金联动，争取与国家级大基金、省级引导基金及央企、省属国企等合作设立基金，其中，15支基金与国家级大基金合作，32支基金与省级引导基金合作，共吸引资金超130亿元，重点支持前沿科技领域和产业链关键环节。瞄准集成电路、人工智能等新兴产业，综合运用引导基金参股母子基金投资、国有企业自有资金直接投资、银行等金融机构提供贷款的“母子基金+项目直投+间接融资”多位一体投融资模式，为企业提供多元化资金支持，服务科技创新。抢抓金融资产投资公司（金融AIC）扩大股权投资试点机遇，推动市政府引导基金在全国18个城市中率先实现与5家金融AIC全部签约合作，拟在我市设立总规模152亿元的8支基金，为发展新质生产力、推动经济转型升级提供支撑。
下步，青岛市财政局将加强统筹、加快推进各项政策举措，提高财政赋能的精准性、协同性和有效性，推动形成政策合力。一是统筹好各类资金、资产、资源，综合运用基金引导、拨投结合、融资增信等方式，精准提供靶向支持。二是优化政策兑现方式和流程，推动政策“即申即享”“免申即享”“直达快享”。三是持续深化政企联动、财税联动、财金联动，促进各方面政策形成组合效应、叠加效应、乘数效应。四是强化绩效管理，定期对政策执行情况进行评估，对执行效果不佳的政策及时予以调整或退出，提高财政资金使用效益。
（来源：青岛市人民政府新闻办公室）
编辑：李延
