本网青岛讯 为加强政府立法工作，坚持在法治轨道上推进经济社会高质量发展，近日，青岛市政府办公厅印发了《2025年青岛市人民政府立法工作计划》，对今年的政府立法工作进行了安排部署。4月22日，青岛市政府新闻办召开新闻发布会，介绍“2025年青岛市人民政府立法工作计划”有关情况，青岛市司法局党委书记、局长邓焕礼，青岛市司法局党委委员、副局长傅强出席吹风会并回答记者提问。
发布会现场
政府立法工作是地方立法工作的重要组成部分，也是全面推进依法治市、建设法治政府的基础性工作。《2025年青岛市人民政府立法工作计划》（以下简称《计划》）已经市政府研究通过并向社会公开发布。《计划》对今年政府立法工作进行了统筹安排，包括提请市人大常委会审议的地方性法规项目4件，重点推进的地方性法规项目5件；政府规章送审项目3件，重点推进项目5件，调研项目15件，同时修改、废止部分政府规章。《计划》的制定出台，有利于合理利用立法资源，推动政府立法工作有力有序开展，以高质量立法服务保障高质量发展。下面，具体介绍一下《计划》的相关情况。
编制的背景
《计划》的编制，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，紧紧围绕青岛市委、市政府中心工作，立足改革发展实际，推进重点领域立法，加强新兴领域立法，增强立法的系统性、整体性、协同性、时效性，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，为奋力推进中国式现代化青岛实践提供有力法治保障。
为做好《计划》编制工作，推进科学立法、民主立法、依法立法，2024年青岛市司法局向市政协、各区（市）政府、市政府各部门征集2025年市政府规章制定计划项目建议，征求了立法联系点意见，在青岛政务网、市司法局网站刊登信息，面向社会公开征集意见建议。对征集到的项目建议认真研究论证，并组织召开部门座谈会，对提报的项目和其他有关方面提出的意见建议进行深入研究。在此基础上形成征求意见稿后，进一步征求了相关部门意见，并向社会公开征求意见。经充分研究论证形成了《2025年青岛市人民政府立法工作计划》。
主要情况
（一）围绕保障和改善民生，规范液化石油气管理
液化石油气安全管理是城市安全运行管理的重要内容，事关千家万户的幸福安宁。近年来，国家高度重视燃气安全管理工作，在全国组织开展城镇燃气安全专项整治工作，明确重点领域集中攻坚的目标任务。按照国家、省部署要求，青岛市全面加强城镇燃气尤其是液化石油气安全风险隐患排查治理，取得了积极成效。为完善液化石油气安全监管长效机制，提升液化石油气安全管理水平，将制定《青岛市液化石油气管理办法》列为送审项目，坚持安全为本、系统治理，聚焦液化石油气经营、储存、充装、运输、使用等环节进行全链条规范，推动液化石油气行业规模化、标准化、规范化运营服务，完善安全监管机制，提升液化石油气管理信息化水平，维护液化石油气用户和经营企业的合法权益，保障人民群众生命和财产安全，推动液化石油气行业健康运行。
（二）围绕强化公共安全保障，完善轨道交通保护区施工作业管理制度
近年来，青岛市轨道交通建设稳步推进，轨道交通线网持续完善，市民生活出行更加便捷高效，为城市运行和经济发展提供了有力支撑。青岛市于2017年制定《青岛市轨道交通保护区施工作业管理办法》，规范了轨道交通保护区内的施工作业及监督管理。2024年，国务院出台《城市公共交通条例》，对城市轨道交通线路安全保护区管理提出了新要求。为贯彻落实上位法规定，加强轨道交通保护区施工作业规范化管理，保障轨道交通设施以及建设、运营安全，将修改《青岛市轨道交通保护区施工作业管理办法》列为送审项目，进一步明确管理职责，加强轨道交通安全保护区施工作业的监督管理，规范施工作业活动相关手续的办理，完善安全防护制度，细化安全监管措施，提高管理的规范化法治化水平，守牢安全生产底线。
（三）围绕提升城市功能品质，加强交通工程质量和安全生产监督管理
交通基础设施建设质量安全工作事关人民群众生命和财产安全，关乎社会和谐稳定。青岛市于2011年制定《青岛市交通工程质量和安全生产监督管理办法》，2018年进行修改，对规范交通工程建设质量，加强安全生产监督管理发挥了积极作用。近年来，随着经济社会发展，工程建设质量安全监管面临新情况、新要求。为推动交通工程建设高质量发展，将修订《青岛市交通工程质量和安全生产监督管理办法》列为送审项目，坚持质量为本、安全为先，将安全发展贯穿交通工程建设全过程，加强源头防范、系统治理，完善交通工程质量管理，强化安全生产管理责任落实，健全监管机制，推进交通工程精品建造和精细管理，保证交通工程质量，为加快建设交通强市提供有力法治保障。
（四）围绕维护法制统一，修改、废止部分政府规章
为推进法治政府建设，进一步优化法治化营商环境，根据改革发展需要并结合相关上位法制定修改情况，适时开展相关政府规章清理工作，对与上位法规定不符、不适应经济社会发展需要的政府规章，及时进行修改或废止，切实维护法制统一。
（五）落实市人大常委会立法计划，推动制定修订地方性法规
根据市人大常委会2025年制定地方性法规计划，年内我们还将推动制定修订4件地方性法规。一是为推动引领型现代海洋城市建设，推动制定《青岛市海洋经济促进条例》，遵循陆海统筹、创新驱动、绿色发展、区域协同、开放合作原则，聚焦构建“4+4+2”现代海洋产业体系，健全海洋经济促进工作机制，统筹各类涉海创新资源，推动科技创新与产业创新深度融合，加强海洋生态保护，培育发展海洋新质生产力。二是为推进生态文明建设，推动制定《青岛市浮山森林公园和太平山中央公园保护管理条例》，完善保护管理工作机制，规范公园规划与建设管控，加强生态保护，有效保护公园的生态环境、自然风貌，打造“城市绿肺”，提升市民生活品质。三是为推动旅游业高质量发展，推动修订《青岛市旅游条例》，加强旅游规划与发展总体布局，突出地方特色，科学保护、合理开发利用旅游资源，完善旅游市场监管长效机制，规范旅游市场秩序，提升旅游服务品质，保障旅游者和旅游经营者的合法权益，助力旅游强市建设。四是为深化数据要素市场化配置改革，推动制定《青岛市数据条例》，加强数据资源管理，保护数据权益，完善安全保障措施，促进数据有序流动和开发利用，推动数据产业发展，加快培育数据要素市场，以数据赋能产业发展，助力数字青岛建设。
（六）加强政府规章项目储备，统筹做好重点推进项目和调研项目的前期研究论证工作
今年，青岛市司法局还将重点推进5件政府规章的立法工作。一是为培育发展新质生产力，重点推进制定《青岛市促进低空经济发展若干规定》，统筹产业发展和低空安全，加快培育发展低空经济。二是为加强非物质文化遗产保护传承，重点推进制定《青岛市非物质文化遗产保护办法》，推动非物质文化遗产合理利用和创新性发展，继承和弘扬优秀传统文化。三是为改善大气环境质量，重点推进修改《青岛市防治城市扬尘污染管理规定》，强化部门协同联动，进一步提升城市扬尘污染治理效能。四是为加强环境污染防治，重点推进修改《青岛市餐饮服务业环境污染防治监督管理办法》，进一步完善监管机制，保护和改善生活环境与生态环境。五是为提高政府立法质效，重点推进修改《青岛市政府规章制定程序规定》，进一步完善政府规章制定程序，提高规章质量。此外，为提高政府立法前瞻性，围绕持续增进民生福祉、强化公共安全保障等方面，选取《青岛市城市生活垃圾处理收费管理办法》《青岛市应急避难场所管理办法》《青岛市城市二次供水管理办法》等15件规章列入政府立法计划项目库开展立法调研，为后续规章制定工作提供项目储备。
（来源：青岛市人民政府新闻办公室）
编辑：李延
